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在全省脱贫攻坚农村危房改造暨农村生活垃圾治理工作电视电话会议上的讲话提纲
时间:2019-06-04 13:58      来源:未知      阅读:次    
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省住建厅副厅长  李泰峰
2019531日)
 
       今天,我们专门召开“脱贫攻坚农村危房改造暨农村生活垃圾治理工作电视电话会议”,进行深入部署,以确保在时间紧、任务重的条件下,顺利完成既定工作目标。下面,我就做好这两项工作提几点要求。
       一、关于扎实开展脱贫攻坚住房安全保障问题整改和做好2019年全省农村危房改造工作
      大家知道,过去的两年时间里,在省委、省政府的正确领导下,全省村镇建设系统干部职工认真履职、敬业工作,圆满完成11.99万户建档立卡贫困户住房安全保障任务,兑现了向省委做出的“两年内全面完成建档立卡贫困户危房改造任务”的庄严承诺,我省农村危房改造工作也得到了国家的充分肯定,2018年被确定为农村危房改造工作积极主动、成效明显的省(区、市),海伦市还被国家确定为农村危房改造激励对象,国家脱贫攻坚成效考核也指出,我省贫困户危房改造基本实现了全覆盖。这些工作成绩的取得和大家的努力分不开,但是我们也要认识到这只是取得了脱贫攻坚的阶段性胜利,今年摆在大家面前还有两块硬骨头要啃。一项就是做好各级脱贫攻坚考核和“两不愁、三保障”突出问题专项整改;另一项就是全面完成其他三类重点对象及住建部下达我省的抗震房改造任务。各市县还要进一步提高认识,凝聚力量,增强责任感、使命感,持续发力,抓好推进。
       (一)关于脱贫攻坚考核和“两不愁、三保障”突出问题专项整改
       刚才,东锋处长已经通报了国家和省脱贫攻坚考核发现问题和前一段省厅对贫困户已改造后住房质量安全“回头看”抽查发现问题,又对省厅下发的《国家脱贫攻坚考核危房改造发现问题整改方案》和《做好全省脱贫攻坚住房安全保障存在问题排查整改工作通知》做了解读,大家要深入研究和认真贯彻落实。此次针对“两不愁、三保障”开展的专项整改,是按照习近平总书记在中央政治局会议听取脱贫攻坚成效考核和4月17日在重庆主持召开解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会等重要讲话要求,集中开展的。省委省政府对整改工作高度重视,庆伟书记亲自部署,强调要不留死角,全面排查问题,彻底整改到位。我想要做好整改工作,首先要切实提高思想认识。习总书记强调,“两不愁、三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决“两不愁、三保障”问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作。这是总书记对做好“两不愁、三保障”阶段性任务提出的总要求,也是我们抓好住房安全保障方面存在问题整改工作的根本遵循和行动指南,大家一定要牢固树立“四个意识”,不断强化政治担当,敢于正视存在不足,敢于揭短亮丑,全力完成问题整改。其次要盯紧突出问题。当前脱贫攻坚面临的困难和问题主要有三类:第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题,比如脱贫标准把握不精准,工作不扎实;第二类是工作中需要进一步改进的问题,比如脱贫责任不落实、政策不落实;第三类是需要长期逐步解决的问题,比如产业发展基础薄弱等问题。中央明确要求前两类问题需要立行立改,抓紧解决。从国家脱贫攻坚成效考核发现问题看,住房安全领域存在问题主要是抬高保障标准、政策执行不到位、面积超标和改造质量不到位等,均属于即行整改的问题。前不久,春青厅长亲自组织召开专题会进行研究,结合我省实际提出了当前全省贫困户住房安全保障工作中突出存在的6方面问题,即:违规超面积改造建设、改造(租赁)后住房仍存在影响安全隐患、改造后住房仍存在质量瑕疵、危房鉴定不规范、集中改造资金使用不规范、相关改造信息公开不及时不规范等。大家要刀刃向内,认真对照检查,逐项认领,确保整改工作坚持问题导向,方向明确、重点集中。第三要坚持标准落实。此次整改,省委省政府的意见很明确,就是要横向到边、纵向到底,坚决把问题排查清楚、整改到位,省委主要领导也明确表示,对整改不到位的要严肃追责。市县两级住建部门要在省厅方案基础上,进一步细化整改措施,规范建立问题台账,全面推进整改。各级住建部门要切实加强组织领导,主要领导要亲自过问,分管领导要抓具体落实,要统筹调度好本单位专业技术资源和骨干力量,确保全体动员,尽锐出战;要全面深入排查到位,保证对已脱贫、未脱贫建档立卡贫困户住房安全情况进行全覆盖,深挖细抠,不漏一户,不留死角;要坚持整改标准落实,严格按照省厅印发的鉴定程序、技术导则和验收标准,加强整改,不得随意降低整改标准和要求,坚决杜绝一边整改一边出现新的问题。最后还要严格控制完成时点。市、县两级住建部门要夯实工作责任,市督导、县抓落实,要严格按照省委省政府统一部署的整改时限,即5月底前完成整改台账建立、6月底前全面完成整改的要求,倒排工期,确保按时完成整改任务。省扶贫办、省住建厅将在整改期间和整改结束后适时组织暗访,对排查不实、整改不力的市县进行通报、约谈,效果不佳的启动问责程序,严肃追责问责。
       (二)关于其他三类重点对象及农房抗震改造等工作
       按照国家住建部统一部署,2019年全国要完成其他三类重点对象危房改造,我省纳入国家台账管理的75755户“四类重点对象”也要全部完成改造,实现全面“清零”。与此同时,根据国家最新政策调整,我省抗震设防8度及以上的地区还要完成3800户农房抗震改造、3个深度贫困县还要完成超过万户的一般户危房改造。从任务量上看,今年应该是近几年来,改造对象层次最多、任务指标最重的一年,按照国家有关要求和我们省的贯例,农房抗震改造和深度贫困地区一般户危房改造,理论上可以在明年6月30日以前竣工,其余建档立卡贫困户等“四类重点对象”危房改造任务必须在2019年11月底前完成,从现在起算,有效施工期仅剩5个多月,不足180天。通过前一段时间的工作推进,我们也发现部分县(区)对“四类重点对象”核查认定安排迟、进度慢,仍存在对象核实不准、危房鉴定不及时和程序不规范等问题,部分县(市)农村危房改造信息系统录入进展过慢,一些地方至今没有开工等问题需要加以重视和解决。
       一要抓开工进度,奋战5个月,确保按时完成任务。今年我们要一手抓整改一手抓改造,必须早行动。目前,省级财政按照C级1.4万、D级2.8万元标准安排的全部补助资金均已足额下达,今年贫困县涉农资金整合增幅更是达到81%,资金是相当充足的,不会延误进度。我们要求,5月底全省各地必须全面开工、11月初必须完成组织验收,11月底必须保证入住。这三个时间既是控制节点,也是硬性要求。各地必须按时间表推进,再夯实责任,保证包户、到人,立军令状。乡村处也要加大督促力度,把月报改为半月报表,及时汇总进度。
        二要抓质量管控,严格程序标准,杜绝出现质量问题。对于危房改造质量,应该说这两年整体水平有较大进步,但一些质量通病和瑕疵仍然存在,我认为根本上还是技术标准贯彻不到位、监管制度落实不到位、鉴定标准不高,甚至是验收不认真造成的,这是工作标准问题,说重一点是责任心问题、是对脱贫攻坚认识态度的问题。我们还要沉下心,越到最后关头越要坚持标准。要不断优化改造方案,按技术标准施工,把五个基本质量要求抓到位;要强化施工队伍或工匠培训,培训内容要精准,不能走过场;要严格执行监理制度、夯实监理责任,认真履行第三方鉴定、验收程序,要把质量安全问题发现在先,处置在前。在这里还要对维修加固多强调几句,从目前发现问题看,C级危房修缮加固存在的问题较多,主要是基础施工不到位、结构加固不到位、门窗封闭和散水设置不到位,还有一个最容易忽视的就是室内电线、墙缝修补整饬不到位等,这些在今年的改造中一定要加以重视。这里我们还要强调对建彩钢房仍要加以严格控制,从导向上,省里不支持彩钢房建设,农户确需建彩钢房的,要逐级审批,严格按导则标准控制质量,各地对通过购买置换或租赁方式改造的,必须对购置或租赁住房先进行安全性鉴定,确保入住安全。
        三要抓政策落实,保持连续性,防止出现偏差。习总书记强调,危房改造就是让贫困户不住茅草房,不住危房,而不是让贫困户住超面积的大房子。他还讲扶贫政策要符合经济发展实际,不人为拔高标准,防止贫困户陷入“福利陷阱”,贫困户与非贫困户形成“悬崖效应”。我们必须认真领会,贯彻落实。此前,我们多次强调,完成其他三类对象改造要与建档立卡贫困户改造在改造方式、补助标准、管理制度、推进流程上保持“四个不变”,大家一定要认真执行,避免出现偏差。在此要额外说明一下今年国家安排的抗震农房改造和深度贫困地区一般户改造标准问题,抗震改造今年国家只在设防8度及以上地区试点,我们省涉及的地区只有哈尔滨市的4个县10个乡镇,户均补助标准是8000元左右,哈尔滨市一定要与省寒地院密切配合,严密组织,尽快出台抗震改造的技术标准,再按照一户一方案的原则认真推进改造,确保改造质量和效果。3个深度贫困县要加强政策统筹,虽然国家放宽了一般户改造的政策口子,但在执行过程中一定不能走样,要坚持以群众满意度为根本出发点,严格认定、鉴定程序,该公示公示、该公开公开,一定要把好事办好。
       此外,关于资金使用、面积标准和改造档案如何规范,我再强调一下。对于资金使用,要严格按照省级资金管理办法执行,个人改造的,要保证竣工验收合格后,及时足额兑付,实行“一卡通”拨付,坚决杜绝冒领、挪用、截留;对集中组织改造的,一定要在与农户签订的合同中约定好支付条款,按照规定程序统一拨付,对于集中改造资金支出,必须以户或以村为单位进行工程量和改造资金使用情况的公示;要坚持改造资金的正确使用方向,不得将危改资金直接单独用于墙体粉刷、修饰庭院等与危房安全性改造无直接关系的开支。当然,如果在完成危房安全性改造后,如资金仍有结余,各地可研究统筹使用结余资金,合理用于适度改善改造户室内墙面、电路和入户甬道等基本居住环境。对于面积标准,其他三类重点对象改造,仍要参照我省建档立卡贫困户最低保障面积控制标准执行,对于出资来源不增加贫困程度,有扩大改造面积要求的三类重点对象,一定要先提交书面资金来源说明和扩大面积申请,并严格按照住建部人均面积不超过18平方米标准严管严控,切实避免盲目抬高改造标准问题发生。对于改造档案,要进一步健全、注重质量,这里要特别再强调一下改造信息录入问题,信息录入是国家和省掌握危房改造进度和完成情况的主要渠道,也是各级补助资金拨付的直接依据和绩效考核的重要内容,要切实做好与扶贫、民政等相关部门的数据对接,不能出现两层皮。
       二、关于农村生活垃圾治理和村庄基础设施建设
      同志们,大家都知道,省委对农村人居环境整治的定位是乡村振兴战略的“头炮”工程,而农村垃圾治理更是“当头炮”。今年省委调整了省级领导包环境治理问题的责任分工,庆伟书记由包抓农村秸秆焚烧改为包抓城乡垃圾治理工作,我省也史无前例的以省委省政府名义编制出台了《城乡固体废弃物治理布局规划(2018-2035)》,上个月,庆伟书记又亲自组织研究,将我省到2020年底农村生活垃圾治理目标由原来90%行政村得到治理提高到100%行政村得到治理,而去年环保督察提出的我省目前有效治理的行政村比例还不足5%,任务如此艰巨、时间如此紧迫,我们应该感到身上的压力更大。
       去年年底,我们以省政府办公厅名义印发全省农村垃圾治理三年行动《方案》、确定治理试点、安排了第一批省级补助资金,尤其是今年4月初,省厅印发《关于进一步加强县域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案编制纲要》后,多数市、县已行动起来,牡丹江市住建局动手快,率先组织所属县(市、区)召开现场推进会,及早进行部署;大庆市住建局有序组织所属县(区)按照省厅要求,统一编制县级规划,标准较高,伊春铁力市、佳木斯市桦川县、黑河市瑷珲区和五大连池市、鹤岗市绥滨县、绥化市望奎县、哈尔滨市方正县、齐齐哈尔市泰来县和讷河市启动快、不等不靠,治理工作思路清,已初见成效。前不久,厅里也统一组织各市县到湖南和陕西进行了学习考察,结合前段时间各地工作推进情况,总的感觉,目前在农村生活垃圾治理方面,各地还存在一些突出问题。一是对农村生活垃圾治理工作还没有引起足够的重视;二是对农村生活垃圾治理要突出“村级治理核心”这个基本理念、思路和与之匹配的推进模式没有形成清晰的认识,有部分县(市)仍然存在“重设施设备建设、轻治理体系建设”的问题;三是农村生活垃圾治理投入不足、运行长效机制研究不深不透、管理考核制度尚不健全。这些问题都需要我们在工作推进中认真反思。下半年,我们将着重抓好以下几项工作:
      一要深入学习先进地区经验,强制推行农村垃圾的源头分类减量。湖南和陕西省,拆除原有垃圾集中收集池,改为户分类收集的成功经验告诉我们,农村垃圾治理最大效益产生于源头的分类减量。各市县要按照“减量家庭化、废物利用化、处置无害化”的整体思路,着力构建“分类投放、分类收集、分类处理”的农村生活垃圾收运处理体系。我省今年开始将强推源头分类减量,初步设想的基本目标是2019年实现减量40%、2020年实现减量50%。农村生活垃圾要区分可沤肥垃圾(湿垃圾)、不可沤肥垃圾(干垃圾),可沤肥垃圾推行“不出院(村)、不收集、不转运”的处置原则,农户可自行沤肥或村庄集中沤肥;不可沤肥干垃圾主要按照有毒有害垃圾、可回收物、其他垃圾分类,分集分治,鼓励按户设置两分类桶,不可沤肥其他垃圾桶、有毒有害垃圾桶。炉渣单独收集处理。二要抓紧完成县域规划方案编制并建立省级项目库。2019年是农村生活垃圾治理的关键之年,大家一定要坚持落实标准,一定要吃透“先规划、后建设”、“先体系机制后项目”的原则,各县(市)要按照《县(市、区)域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》编制纲要要求,以行政村为单元,衔接好省市固废治理布局规划要求,科学全面编制好治理规划方案,这里要强调的是目标全省固废规划到2020年仅能覆盖300个左右的乡村,而到2020年100%行政村得到治理还有很大的垃圾处理能力缺口,要先想一步,做细一步,在县级规划方案编制中既要突出以村庄生活垃圾治理为重点,积极推进源头分类减量、有效建立保洁及运营管护机制、合理选择收运模式、科学确定建设规模、认真做好投资估算,还要考虑好统筹县区内各类垃圾处理设施能力,确保有效处理。各县(市)规划编制工作务必于今年6月底完成。今年省级财政安排的农村生活垃圾治理专项补贴资金分配和一般债券支持,将与规划方案编制及项目库建立挂钩,希望各县(市)高度重视。三是要抓住关键节点、打牢长效治理基础。大家始终要明白,农村生活垃圾治理的难点和关键是建立体系和机制、完善管理监督制度。首先是建立村庄保洁队伍和日常保洁制度,明确保洁队伍的数量、规模,建立村庄保洁维护制度,要搞好群众发动工作,一定要坚持“农民事农民参与办”的基本原则,鼓励农民出资治理生活垃圾,桦川县开展的农户每天5分钱的有益尝试很好,既弥补了农村生活垃圾治理经费不足,也调动了农民参与垃圾治理、自觉维护环境的热情和积极性。此项工作各地6月底前也要基本完成。其次是建立管理监督机制,要明确保洁队伍、村集体和乡镇政府在推进农村生活垃圾治理工作中的责权,建立垃圾分类减量、治理效果、群众参与等监督考核目标,纳入各级环境评价考核和工作绩效考核中,要尝试建立卫生农户等评选机制,切实奖优罚劣,促进形成农村生活垃圾治理的良好氛围。四是要确保试点县、乡镇、村治理任务按时完成。2018年确定的试点县、乡镇和村要在今年全面完成治理任务,目标已定,军令如山,各地要加大支持力度,强力推进试点建设,各级试点也要真正发挥排头兵和样板作用,真正总结出鲜活的可复制的经验,供大家学习借鉴。从目前10个试点县的推进情况看,桦川县、爱辉区、宁安市三个试点县已基本完成规划方案编制及项目库建立工作,桦川县“城乡一体化治”理模式已正式启动。庆安县、嘉荫县工作进度相对较慢,省厅将及时跟进,适时向省农村人居环境领导小组报告进度,对未按时序进度完成治理工作的试点县要适时调整。
 

  


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